山東省民營經(jīng)濟促進條例

        （2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

 

                            目  錄

第一章  總則

第二章  公平競爭

第三章  要素支持

第四章  權(quán)益保護

第五章  高質(zhì)量發(fā)展

第六章  服務(wù)保障

第七章  法律責任

第八章  附則

                            第一章  總則

第一條  為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作適用本條例。

第三條  促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。

本省落實國家促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的重大方針政策，依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施，依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，營造民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

省人民政府發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府民營經(jīng)濟主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。

第五條  本省加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設(shè)，培育和弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀，愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者。

民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應(yīng)當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。

第六條  本省引導(dǎo)、支持民營經(jīng)濟組織參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、高水平對外開放新高地、海洋強省、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等戰(zhàn)略任務(wù)，在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。

第七條  工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，暢通和規(guī)范民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高服務(wù)民營經(jīng)濟水平。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收費、評比、認證等規(guī)定，及時反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

第八條  民營經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動，在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

民營經(jīng)濟組織中的工會等群團組織依照法律、法規(guī)和章程開展活動，加強職工思想政治引領(lǐng)，維護職工合法權(quán)益；工會應(yīng)當發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

第九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進事跡的宣傳報道，加強對侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰,營造全社會關(guān)心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。

第十條  縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對民營經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

                            第二章  公平競爭

第十一條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實國家規(guī)定的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

各級人民政府和有關(guān)部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。

第十二條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當落實公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當經(jīng)過公平競爭審查，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

市場監(jiān)督管理部門負責受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報并依法處理。

第十三條  各級人民政府和有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時，應(yīng)當平等對待民營經(jīng)濟組織。

第十四條  公共資源交易活動應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。除法律另有規(guī)定外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其委托的代理機構(gòu)在招標投標、政府采購等公共資源交易活動中，不得實施下列限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為：

（一）限定供應(yīng)商、投標人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）以在本地登記、注冊或者設(shè)立分支機構(gòu)等作為參與投標、政府采購活動的資格條件；

（三）設(shè)定與項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；

（四）通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等作為參與投標、政府采購活動的資格條件；

（五）設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在供應(yīng)商、投標人；

（六）要求供應(yīng)商、投標人購買指定軟件和服務(wù)，作為參加電子化投標、政府采購活動的條件；

（七）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者差異化地提供招標投標、政府采購項目信息，妨礙供應(yīng)商、投標人參與招標投標、政府采購活動；

（八）對不同所有制供應(yīng)商、投標人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標；

（九）其他違法限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

第十五條  金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當平等對待民營經(jīng)濟組織。

金融機構(gòu)違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。

第十六條  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照職責權(quán)限預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，對違法行為依法開展調(diào)查和處理，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

                           第三章  要素支持

第十七條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當完善要素市場化配置機制，按照法定權(quán)限，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

第十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全民營經(jīng)濟組織金融服務(wù)機制，優(yōu)化整合一體化融資信用服務(wù)平臺資源，健全政府性融資擔保體系，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系。

鼓勵、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等優(yōu)化民營經(jīng)濟組織授信評價機制，在貸款利率、擔保條件、貸款期限、抵（質(zhì)）押物等方面依法合規(guī)開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理設(shè)置不良貸款容忍度，建立健全盡職免責機制，在風險可控的前提下加大對符合條件的民營經(jīng)濟組織首次貸款、信用貸款、中長期貸款支持力度，提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。

鼓勵、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小民營經(jīng)濟組織提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資。

第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當因地制宜，采取激勵措施，鼓勵、支持有條件的民營經(jīng)濟組織精準對接多層次資本市場，依法依規(guī)在境內(nèi)境外資本市場上市或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，通過發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化等多種方式平等獲得直接融資。

第二十條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全銀行、保險、擔保等多方風險共擔的民營經(jīng)濟組織融資風險市場化分擔機制，綜合運用財政貼息、保費補貼、風險補償?shù)日?，引?dǎo)金融機構(gòu)支持民營經(jīng)濟組織。鼓勵各類政府基金投資民營經(jīng)濟。

各級人民政府和有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應(yīng)當合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等事項。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動涉企資金直達快享，加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新人才工作機制，完善人才評價、激勵和服務(wù)保障措施，將民營經(jīng)濟組織引進、培養(yǎng)的高層次、高技能人才以及優(yōu)秀青年人才納入政府人才政策體系，并在人才落戶、醫(yī)療、社會保險、住房等方面提供便利；支持符合條件的規(guī)模以上民營經(jīng)濟組織按照規(guī)定組建職稱評審委員會，面向本單位專業(yè)技術(shù)人才開展職稱自主評審。

支持高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或者參與項目合作，按照規(guī)定取得相應(yīng)報酬；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的相關(guān)工作業(yè)績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系在一定期限內(nèi)予以保留。

鼓勵、支持高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，強化與民營經(jīng)濟組織對接合作，推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

第二十二條  縣級以上人民政府數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動公共數(shù)據(jù)通過開放和授權(quán)運營等方式依法有序向民營經(jīng)濟組織開放，加大先進制造、交通物流、商貿(mào)消費、醫(yī)療教育、文化旅游等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，支持民營經(jīng)濟組織參與新場景開發(fā)建設(shè)。

第二十三條  縣級以上人民政府及其自然資源部門應(yīng)當完善土地供應(yīng)機制，對符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策的民營經(jīng)濟組織項目，依法辦理用地審批手續(xù)。推行工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)服務(wù)模式，可以采用彈性年期出讓、先租賃后出讓、長期租賃等方式供地，并合理確定土地使用年限；對用地需求面積較大或者分期建設(shè)的項目，可以一次規(guī)劃、分期供地。

鼓勵民營經(jīng)濟組織通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等方式盤活低效用地。

                            第四章  權(quán)益保護

第二十四條  民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

民營經(jīng)濟組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。

人格權(quán)益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者有權(quán)依法向有關(guān)機關(guān)、部門舉報控告，申請人民法院采取責令行為人停止有關(guān)行為的措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權(quán)人依法承擔賠償責任。

第二十五條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。

完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息按照有關(guān)規(guī)定推送全國信用信息共享平臺。

第二十六條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當依法或者依照合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織賬款情況實施審計監(jiān)督。

第二十七條  大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件。

人民法院對拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件依法及時立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解，保障中小民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款；強化預(yù)算管理，政府采購項目應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行；加強對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會等組織的作用。

第二十九條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和職責，依法對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。開展執(zhí)法檢查活動應(yīng)當按照法定權(quán)限，依托“魯執(zhí)法”平臺，推動監(jiān)管信息共享互認，落實分級分類監(jiān)管制度，實行涉企檢查事項清單管理，避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項和查處結(jié)果及時向社會公開。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的民營經(jīng)濟組織，應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，實施積極穩(wěn)妥的監(jiān)管政策，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標準。

第三十條  行政機關(guān)應(yīng)當嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，根據(jù)工作需要和職責權(quán)限依法制定行政裁量權(quán)基準，細化從輕處罰、減輕處罰、不予處罰等的適用情形和相應(yīng)裁量標準。

對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應(yīng)當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

第三十一條  查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，應(yīng)當遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，最大限度降低對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對查封、扣押的涉案財物，應(yīng)當妥善保管。

對民營經(jīng)濟組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施，應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。

第三十二條  禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者財物，依法防止和糾正趨利性執(zhí)法活動。

規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法。

第三十三條  民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營活動是否違法，以及國家機關(guān)實施的強制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機關(guān)反映情況、申訴，依法申請行政復(fù)議、提起訴訟。

檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。

司法行政部門組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機構(gòu)和法律咨詢專家，參與涉及民營經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務(wù)。

第三十四條  健全完善涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度，實行涉企收費目錄清單動態(tài)管理，并向社會公布。清單之外一律不得收費。

任何單位不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。禁止行業(yè)協(xié)會商會等社會組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準。

征收、征用財產(chǎn)，應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收、征用財產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償。

第三十五條  縣級以上人民政府、人民法院應(yīng)當建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破產(chǎn)程序中的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護等問題，提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利化程度。

人民法院應(yīng)當建立健全企業(yè)重整識別機制，對陷入財務(wù)困境但是仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。

                            第五章  高質(zhì)量發(fā)展

第三十六條  本省按照國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以及國家和省發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，培育壯大高成長性科技型企業(yè)；支持民營經(jīng)濟組織參與先進制造業(yè)強省建設(shè)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織公平開放，支持民營經(jīng)濟組織參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

第三十七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善民營經(jīng)濟組織參與重大項目建設(shè)長效機制，統(tǒng)籌研究制定促進民間投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟組織投資項目信息，通過項目推介、政策指導(dǎo)、信息咨詢等方式，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織投資重點領(lǐng)域。

民營經(jīng)濟組織投資建設(shè)符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家和省有關(guān)支持政策。

第三十八條  支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家需求和本省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要牽頭或者參與實施國家和省科技計劃項目，支持民營經(jīng)濟組織開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。

發(fā)揮山東科技大市場作用，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等向民營經(jīng)濟組織有序開放，推動公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺以及利用財政性資金購置的大型科學(xué)儀器、設(shè)施開放共享。

鼓勵高等學(xué)校、科研院所與民營經(jīng)濟組織合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺或者創(chuàng)新聯(lián)合體，為民營經(jīng)濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。

第三十九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)國有企業(yè)與民營經(jīng)濟組織協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造，定期組織開展項目投資、技術(shù)對接、場景開放、共享數(shù)據(jù)資源等交流活動，促進民營經(jīng)濟組織的產(chǎn)品和服務(wù)進入國有企業(yè)供應(yīng)鏈體系。

支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小民營經(jīng)濟組織建立創(chuàng)新聯(lián)動機制，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建大型企業(yè)和中小民營經(jīng)濟組織協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合。

第四十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵民營經(jīng)濟組織參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，支持開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用試驗，并為其提供技術(shù)驗證、標準規(guī)范、質(zhì)量認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。

工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當聚焦民營經(jīng)濟組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性需求，支持、引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等主體，開發(fā)具備細分行業(yè)特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)，為民營經(jīng)濟組織提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。

第四十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織參與“好品山東”區(qū)域公共品牌建設(shè)，依法通過聯(lián)合、兼并、重組進行品牌整合，保護民營經(jīng)濟組織地方特色品牌。

鼓勵民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作。

第四十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大對民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，民營經(jīng)濟組織有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予激勵：

（一）獲批建設(shè)國家級和省級創(chuàng)新平臺的；

（二）自主創(chuàng)新進行技術(shù)研究和開發(fā)，或者與各類高等學(xué)校和科研院所聯(lián)合進行技術(shù)研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者促進重大科技成果轉(zhuǎn)化的；

（三）參與國家重大科技項目攻關(guān)和重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的；

（四）主導(dǎo)制定或者修訂高水平國際標準、國家標準和省級地方標準的。

第四十三條  縣級以上人民政府和有關(guān)單位加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等侵犯民營經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，會同有關(guān)部門為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風險預(yù)警等服務(wù)。

第四十四條  支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織發(fā)展對外貿(mào)易，積極參與共建“一帶一路”，依法合規(guī)有序開展境外投資活動。

縣級以上人民政府及其商務(wù)、發(fā)展改革、司法行政、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當在開拓國際市場、境外投資、維護海外合法利益等方面加強對民營經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全涉外法律、政策、風險提示等方面綜合服務(wù)機制，組織民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參加對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對等方面的培訓(xùn)。

民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應(yīng)當遵守所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當?shù)亓曀缀臀幕瘋鹘y(tǒng)，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。

第四十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立民營經(jīng)濟組織梯度培育體系，完善小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)培育機制，提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、風險防范等方面的公共服務(wù)，構(gòu)建以龍頭骨干企業(yè)、鏈主企業(yè)為引領(lǐng)，大中小民營經(jīng)濟組織融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

個體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)。登記機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)提供便利登記通道，為個體工商戶結(jié)清稅款提供指引和便利。

高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦民營經(jīng)濟組織的，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費減免和政策優(yōu)惠。

第四十六條  民營經(jīng)濟組織應(yīng)當完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動新生代民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者現(xiàn)代化能力提升，有序推進民營經(jīng)濟組織代際傳承。

民營經(jīng)濟組織應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，防止財務(wù)造假，并區(qū)分民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人收支，實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離。

支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部審計制度，加強廉潔風險防控，推動民營經(jīng)濟組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。

第四十七條  民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律、法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。

鼓勵、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織積極履行社會責任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動。

                            第六章  服務(wù)保障

第四十八條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立健全暢通有效的政企溝通機制，廣泛聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織的意見建議，協(xié)調(diào)解決其反映的合理問題。

第四十九條  制定、修改涉及民營經(jīng)濟的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當廣泛聽取民營經(jīng)濟組織以及行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的意見建議，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。除依法需要保密外，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第五十條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當及時向社會公開涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標準條件、申請程序、辦理流程、實施期限等，建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，根據(jù)需求精準匹配推送包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織，實行免予申報、直接兌現(xiàn)；確需提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當簡化申報手續(xù)，快速辦理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立涉企政策輔導(dǎo)機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為經(jīng)營主體提供涉企政策服務(wù)。相關(guān)政策確需調(diào)整的，主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

第五十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全涉及民營經(jīng)濟政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施，督促有關(guān)部門和單位落實政策。

涉及民營經(jīng)濟政策制定部門應(yīng)當定期評估政策執(zhí)行情況以及實施效果，并根據(jù)評估情況及時清理不符合民營經(jīng)濟發(fā)展需求的政策措施。

第五十二條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立民營經(jīng)濟組織訴求快速辦理和紓困解難機制，及時受理并在法定期限內(nèi)依法處理訴求事項，辦理結(jié)果應(yīng)當及時向民營經(jīng)濟組織反饋。

第五十三條  省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)數(shù)據(jù)共享標準，加強相關(guān)信用信息的歸集共享，建立數(shù)據(jù)異議反饋、核查修正機制，完善企業(yè)信用狀況綜合評價體系和個體工商戶信用風險分類管理制度，在行政審批、招標投標、企業(yè)融資、申請優(yōu)惠政策等事項中推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明。

健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實施失信懲戒，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請。有關(guān)單位應(yīng)當依法及時解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。

第五十四條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門辦理涉企政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當向包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織一次性全部告知受理條件、辦事材料、辦理流程等；能夠通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。

對實行行政許可管理的事項，行政機關(guān)應(yīng)當通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低制度性交易成本。

第五十五條  行政機關(guān)不得將法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)之外的中介服務(wù)事項作為民營經(jīng)濟組織辦理行政審批的條件。民營經(jīng)濟組織依法委托中介服務(wù)機構(gòu)實施中介服務(wù)的，行政機關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；行政機關(guān)依法委托中介服務(wù)機構(gòu)實施中介服務(wù)的，不得向民營經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費用。

第五十六條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向民營經(jīng)濟組織收費或者變相收費。

                            第七章  法律責任

第五十七條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施；

（二）在招標投標、政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織。

第五十八條  違法實施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。

違法實施異地執(zhí)法的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十九條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，各級人民政府和有關(guān)部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。

大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營經(jīng)濟組織賬款的，依法承擔法律責任。

第六十條  對侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條  各級人民政府和有關(guān)部門在民營經(jīng)濟促進工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條  民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動違反法律、法規(guī)規(guī)定，由有權(quán)機關(guān)責令改正，依法予以行政處罰；造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

采取欺詐等不正當手段騙取表彰榮譽、優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當撤銷已獲表彰榮譽、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

                           第八章  附則

第六十三條  民營經(jīng)濟組織涉及外商投資的，同時適用外商投資法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第六十四條  本條例自2026年1月1日起施行。2021年7月29日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》同時廢止。