各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市促進民營經濟發展壯大三年行動計劃（2025-2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

                                                濟南市人民政府辦公廳

                                                  2025年10月1日

               濟南市促進民營經濟發展壯大三年行動計劃（2025-2027年）

為認真貫徹《中華人民共和國民營經濟促進法》，深入落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署和省委、省政府工作要求，促進民營經濟健康發展、高質量發展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、發展目標

民營經濟實力實現新突破。到2027年，民營經濟增加值占全市比重達到全省平均水平，稅收占比達全市的43.1%以上；民營企業有效發明專利擁有量占全市的50.4%以上；民營經營主體新增城鎮就業占全市的88.4%以上；民營經營主體總量占全市的98.7%以上；民間投資占比達到32%左右。

創新創業生態實現新突破。聚焦民營企業發展全生命周期需求，以科技創新為驅動，構建“政產學研用金服”協同的創新創業生態體系，培育一批具有核心競爭力的民營企業和創新型中小企業集群，激發民營企業創新活力。到2027年，全市民營科技型中小企業數量達到9200家以上，民營高新技術企業達到6800家以上。

發展質量效益實現新突破。培育一批行業領軍企業和獨角獸、瞪羚、專精特新、創新型中小企業等高成長民營優質企業，企業質量、效益和核心競爭力顯著提升。到2027年，累計培育創新型中小企業、專精特新、瞪羚企業、獨角獸企業等民營優質企業3600家以上。

營商發展環境實現新突破。促進民營經濟發展的體制機制更加健全，民營企業公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業制度性成本大幅降低，要素保障能力進一步增強，融資難、融資貴問題得到有效緩解，政府服務民營企業效能顯著提升。

二、重點任務

（一）實施主體培育行動。

1.壯大民營龍頭企業。深入實施民營企業攀登行動，聚焦創新能力強、發展潛力大的民營優質企業，在市場開拓、融資投資、供需對接、數字化轉型等方面實施精準服務，支持企業通過兼并重組、品牌建設等方式做大做強，不斷提高民營企業規模能級，培育具有核心競爭力的民營企業梯隊。3年內，分別新培育年營業收入過100億元、50億元的民營企業2家、4家。（責任單位：市民營經濟局、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市工商聯）

2.培育民營中小微企業。加快培育經濟發展內生動力，制定創新創業生態行動方案，做多增量、優化存量、壯大體量、提升質量。聚焦創新創業主體種子期、初創期、成長期不同階段，分類施策，加大精準培育和要素保障服務力度，激發各類創新創業主體活力。加快培育一批專注細分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力較高的民營優質企業，形成創新型中小企業、專精特新、瞪羚、獨角獸企業梯度培育成長體系。（責任單位：市民營經濟局、市工業和信息化局）

3.大力發展個體經濟。積極培育申報省級個體經濟特色產業集群。扎實推進個體工商戶精準培育，每年舉辦“個體工商戶服務月”活動，做好“問情服務”工作。加快推進創業培訓平臺、黃河流域（山東）大學生創業孵化基地建設，組織初創中小微企業開展“創業泉城訓練營”活動，培育打造一批創業街區。鼓勵、引導高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等自主創業。鼓勵創業導師開展政策宣講、創業咨詢等服務活動。（責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市民營經濟局）

（二）實施項目支撐行動。

4.統籌謀劃民間投資項目。創新民間投資支持方式，針對符合我市發展的主導產業和重點產業鏈群的產業類民間投資項目，探索以股權投資形式給予支持。健全相關部門共同參與的民間投資推進機制，進一步激發民間投資活力。完善全市重點民間投資項目信息，健全民營企業參與全市重大項目建設長效機制。遴選重點項目及投資機會面向社會資本開展推介，規范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間投資項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。積極為重點民間投資項目爭取超長期特別國債、中央預算內資金、新型政策性金融工具支持。3年內，累計新增入庫民間投資項目2500個以上。（責任單位：市民營經濟局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

5.支持民營企業增資擴產。每年度發布民營企業投資機會清單，爭取更多優質項目納入國家、省民間投資項目計劃。鼓勵民營企業擴大有效投入，加大用地保障等方面扶持力度，探索開展工業保障房、科創零租園區、租金入股等新模式，為民營中小微企業提供低成本創新創業空間。鼓勵和支持民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵民營企業通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式加強存量資產優化整合，將盤活的存量資產轉化為發展增量。（責任單位：市民營經濟局、市自然資源和規劃局、市財政局、市國資委）

6.精準推動項目招引。研究出臺推進招商引資高質量發展的實施意見。聚焦大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康四大主導支柱產業和13條標志性產業鏈，大力招引一批投資體量大、技術優勢突出、引領帶動力強的民營項目。突出延鏈補鏈、集群集聚，精準繪制產業招商圖譜，聚焦人工智能、第三代半導體、激光制造、空天信息等重點方向，在招引產業鏈關鍵環節和上下游配套企業上攻堅發力，引進一批高質量的延鏈補鏈強鏈項目，3年內累計招引13條標志性產業鏈項目1200個以上。（責任單位：市投資促進局，各產業招商部門）

（三）實施轉型升級行動。

7.扎實推進數字賦能。培育建立產業數字化轉型支撐服務體系，推動實體經濟與數字經濟深度融合。深入推進“上云用數賦智”，持續深化民營企業“智改數轉網聯”，培育一批省級智能制造示范項目、“工賦百景”項目、“晨星工廠”。持續開展“人工智能＋”行動，打造人工智能創新生態、產業集聚和示范應用高地。引導民營企業積極參與高端軟件“鑄魂”工程、集成電路“強芯”工程、先進計算“固鏈”工程，支持重點民營企業加強核心技術攻關，加快關鍵器件、基礎軟件適配驗證和技術迭代升級。以“專精特新”企業為重點，遴選打造一批應用成效顯著的數字化轉型民營企業樣板。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據局、市民營經濟局，相關產業主管部門）

8.推動綠色低碳發展。加快實施鋼鐵、化工、鑄造等重點行業節能改造升級，引導民營企業開展設備更新、工藝升級、流程優化，通過“產品高端化、產線智能化、管理精益化、服務增值化”四維聯動，提升重點行業和企業能效水平。實施綠色制造工程，創建綠色工廠、綠色工業園區，支持民營企業申報國家級、省級、市級示范工程。實施碳達峰碳中和科技創新行動，征集發布濟南市綠色低碳技術成果目錄。支持符合條件的民營企業參與碳交易，積極做好碳數據管理工作。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市生態環境局）

（四）實施創新驅動行動。

9.強化企業科技創新主體地位。建立健全科技型民營企業全生命周期、梯次培育機制，支持研發投入占比高、復合增長率高、市場占有率高、擁有核心硬科技的“三高一核心”民營企業加快發展。按照“培優做強一批、新增布局一批、淘汰整合一批”的思路，對全市現有創新創業平臺進行系統優化，打造一批面向未來的標桿型創新創業平臺。支持民營企業參與國家產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程和制造業高質量發展專項，推動產業鏈協同攻關。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市民營經濟局）

10.完善科技成果轉化應用體系。深化民營企業與科研機構技術合作，落實科技成果轉化激勵政策，持續完善“技術挖掘—靶向攻關—精準匹配—高效應用”的科技成果轉化全鏈條服務體系，推動科研成果高效落地轉化為現實生產力。加大新技術新產品研發與應用示范支持力度，推動首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次、軟件首版次推廣應用。支持民營企業牽頭搭建創新聯合體，共建技術中心、工業設計中心和重點實驗室開展技術攻關，支持高校科研院所科技設施、科研數據、中試平臺面向民營企業共享共用，3年內累計惠及民營企業300家以上，布局建設濟南市科技成果轉化中試示范基地9家以上。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市民營經濟局）

（五）實施人才提升行動。

11.強化人才供給支撐。幫助民營企業對接人才資源， 引進高層次人才，鼓勵申報享受人才政策“雙30條”。充分利用海右人才就業數智化平臺，開發人崗精準適配智能化模型，定期編制發布重點產業急需緊缺人才目錄，開展人才招引系列活動。鼓勵民營企業與職業院校聯合開展技能人才培養，加強定向、訂單、聯合培養。完善民營企業專業技術人員職稱評審辦法，推行企業技能人才自主評價和市場化評價。暢通高校、科研院所和民營企業人才交流渠道，完善科技副總、產業教授選聘機制。實施高技能領軍人才培育計劃，持續開展“技耀泉城”海右技能人才大賽。（責任單位：市委人才辦、市人力資源社會保障局、市民營經濟局）

12.培育高素質企業家隊伍。完善民營經濟人士培訓體系，發揮民營經濟發展專家智庫等平臺作用，打造“泉城民營企業家大講堂”，開展標桿企業游學活動，選派高層管理人才到知名高校、優秀企業學習交流。健全民營經濟代表人士隊伍梯次培養機制，優化年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導機制，推動民營企業有序傳承發展。（責任單位：市委統戰部、市工商聯、市民營經濟局）

（六）實施融資保障行動。

13.加大貸款融資支持力度。支持政府性融資擔保機構與銀行機構為民營優質企業開發增信產品。發揮好“濟擔-攀登貸”“濟擔-科創貸”等政策性擔保貸款作用，突出對創新能力強、發展潛力大的民營優質企業的支持力度，到2027年貸款規模不低于100億元。推動駐濟銀行機構加大對科創企業信貸投放力度，加大對中小微企業“無還本續貸”支持力度，做好個體工商戶融資服務對接，建立以信用評價為核心的分類分型融資“白名單”。為重點民間投資項目搭建銀企精準對接平臺，定期開展金融服務民營經濟效果評估。（責任單位：市委金融辦、市財政局、市發展改革委、市民營經濟局、中國人民銀行山東省分行、萊蕪金融監管分局、濟南財金投資控股集團有限公司）

14.促進民營企業直接融資。積極推動民營企業上市。支持民營企業運用各類債務融資工具進行直接融資。搶抓債券市場“科技板”機遇，推動符合條件的科創類民營企業發行科創債。拓展私募股權基金投資，依托“海右親清會客廳”積極開展民營企業融資項目路演、投融資對接活動。（責任單位：市委金融辦、市民營經濟局，相關產業主管部門）

15.用好政府引導基金。發揮“6+N”政府引導基金集群、銀行AIC股權投資基金作用，強化被投資企業選擇、投資前盡職調查、投資后經營管理、風險預警等措施，維護政府引導基金安全。加快推動長期資本進入民營實體企業，以股權投資方式投資支持民營企業擴大生產、技術改造、數字化轉型等，3年內累計投資種子期、初創期科創項目不少于36個，投資額達到15億元以上。用好天使創投引導基金，積極吸引撬動社會資本設立子基金或股權投資支持民營高科技企業成長，3年內累計新設天使創投類基金數量不低于9只，支持民營企業項目數不少于20個。（責任單位：市財政局、市委金融辦、市民營經濟局、市科技局、市工業和信息化局、濟南財金投資控股集團有限公司）

（七）實施服務提質行動。

16.構建融合發展產業新生態。將民營經濟發展納入工業強市戰略總體布局，圍繞建設北方先進制造業基地，鼓勵民營企業融入產業鏈、供應鏈、資金鏈，打造優勢互補、深度合作、共生共贏的產業生態。支持民營企業參與產業基地、特色產業園區建設，鼓勵民營企業參與盤活存量用地、城市老舊資源、國有閑置廠房等。強化服務業載體建設，加快引進與濟南產業發展相契合的行業領軍民營企業，吸引國內隱形冠軍民營企業來濟發展。建立支持服務消費的政策體系，鞏固批發零售、餐飲住宿、文化娛樂等行業增長態勢，積極培育融媒體、特色文旅、數字創意等融合業態。（責任單位：市民營經濟局，相關產業主管部門）

17.支持民營企業拓展市場。優化“泉惠企”供需對接服務平臺功能，實現市場供需信息的精準推送和產銷銜接，圍繞上下游技術、資金、項目、訂單等關鍵要素，常態化開展“百場萬企”“泉心優供”系列對接活動。積極參與“萬企出海、魯貿全球”境外市場開拓行動，開展外貿企業組團“出海”行動，引導民營企業開拓海外新興市場，3年內累計組織民營企業參加境外展會300場以上。發展“跨境電商+產業帶”新模式，鼓勵企業加大海外倉布局建設力度，推動傳統外貿企業開拓國際市場，打造跨境電商特色產業帶，培育跨境電商知名品牌，孵化跨境電商新銳企業。（責任單位：市商務局、市民營經濟局、市工業和信息化局）

18.提升為企服務水平。制定全市優化營商環境創新提升行動實施方案及配套措施。深化運用“高效辦成一件事”理念，緊盯企業訴求辦理，以“事要解決”為標準，深入開展全市領導干部聯系服務企業活動，健全完善民營企業問題訴求收集匯總、分級分類、督促督辦的閉環機制。提升“泉惠企”平臺企業訴求搜集反饋功能，確保企業訴求件件有落實、事事有回音。（責任單位：市民營經濟局、市政府辦公廳、市行政審批服務局）

（八）實施環境優化行動。

19.營造公開透明的政策環境。完善激發民營經濟活力的政策體系，貫徹落實省級政策“直達快享”管理辦法。依托“泉惠企”平臺，健全政策事項梳理發布、申報審核、資金兌付一體化運行機制，推進惠企政策“直達快享”。加強財政、金融、產業、環保等政策統籌，增強民營經濟發展政策與宏觀政策取向的一致性。（責任單位：市行政審批服務局、市民營經濟局，各惠企政策制定實施部門）

20.營造公平競爭的市場環境。全面落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，系統清理各類顯性和隱性壁壘。鼓勵和支持中小企業、民營企業充分參與公共資源交易競爭。督促各級采購單位嚴格落實預留份額、價格評審優惠等支持中小企業發展的政策措施。對政府采購限額標準以上，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。暢通市場化退出渠道，提高注銷登記便利度。（責任單位：市發展改革委、市財政局、濟南公共資源交易中心，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市園林和林業綠化局、市水務局、市市場監管局、市行政審批服務局，相關產業主管部門）

21.營造平等保護的法治環境。加快建設中央法務區、涉外法律服務中心，為民營企業提供一站式、全鏈條、國際化法律服務。開展依法懲治侵犯商業秘密專項活動，持續推進“防風林”預警研判工程。高標準建設國家知識產權保護示范區，依法打擊侵犯知識產權和偽劣商品違法犯罪活動，支持開展知識產權快速預審、快速確權、快速維權。進一步發揮“111N”工作體系作用，從源頭解決隨意執法、重復執法、多頭執法等困擾。健全政府誠信履約機制，完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施。全面落實行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”，分領域探索實施企業合規經營政策指導，幫助失信主體及時開展信用修復、重返市場。做好清理拖欠企業賬款工作，通過法治化手段保障民營企業應收賬款及時回籠。（責任單位：市委政法委、市司法局、市公安局、市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、市民營經濟局等部門）

三、保障措施

堅持黨建引領，積極探索創新黨建工作方式，引導民營企業圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展等開展工作，增強凝聚力、向心力。發揮市促進民營經濟發展工作專項小組統籌協調作用，健全領導干部聯系服務企業機制，完善與企業家常態化聯系溝通機制。建立健全科學、公平、有效的民營經濟發展指標監測體系，科學掌握民營經濟運行動態，研判發展態勢。落實省、市政商交往負面清單、倡導清單，全面構建親清政商關系。總結各級各部門（單位）支持民營經濟發展的經驗做法，宣傳民營企業改革發展的優秀案例，講好優秀民營企業家的創新創業故事。（責任單位：市委社會工作部、市民營經濟局、市紀委監委機關、市委宣傳部、市委統戰部、市工商聯）